如何保障人民群众“舌尖上的安全”

－－关于舞阳县贯彻执行《食品安全法》情况的调查与思考 

民以食为天，食以安为先。史上最严的《食品安全法》实施后，食品安全形势有怎样的变化？群众对食品安全有何期盼？近日，舞阳县人大常委会组织执法检查组采取委托乡镇人大调查、座谈了解、听取汇报、实地察看等形式，对全县《食品安全法》贯彻执行情况进行了调查。

法律贯彻取得明显成效 食品安全形势稳定向好

新《食品安全法》实施以来，舞阳县政府高度重视，积极推进机构改革，新组建了食品药品监督管理局，整合过去各部门监管职能，人员扩充到64人。县食品药品监督管理局局长刘春彦介绍到，“过去食品安全工作由多个部门分管，在监管中有推诿扯皮现象，效果也不好，群众意见大，机构改革后，队伍壮大了，监管职能更加明晰，力量更加集中。”同时，为了完善监管体系，该县在14个乡镇分别成立了食品药品监督管理所，填补了乡镇食品安全监管工作的空白；全县398个行政村分别聘任了信息报告员，县、乡、村三级食品安全监管网络初步形成。

为了全面贯彻《食品安全法》，舞阳县政府及其职能部门在宣传普及上下了很大功夫。一方面，年初以来，全县相关部门共悬挂宣传横幅300多条，制作宣传展板60余块，发放宣传资料2万余份。另一方面，县政府督促大型生产企业、商家自主学习、自主宣传。在金阳饮料厂、唐宫大酒店、兴隆万家超市，调查组发现这些经营单位都利用电子屏、展板等对《食品安全法》有关内容进行了宣传。同时，还组织各成员单位开展食品安全进社区、进学校、进农村、进企业、进市场“五进”活动，公众的食品安全意识和生产经营者的主体责任意识有了明显增强。

县政府不仅注重机构改革和法制宣传，更注重设备投入。“今年政府投入300多万元，专门购置了农产品检测设备，解决了农产品源头把关难的问题。”县农林局局长王朝辉说。

食品安全监管点多、线长、面广。县食药、农林、畜牧、公安等有关职能部门按照《食品安全法》要求，认真落实食品安全监管责任，积极开展食品安全整顿和综合治理，分别对食品源头、生产、流通、餐饮等环节实施有效监管。今年相继开展了“瘦肉精”、“地沟油”、学校和建筑工地食堂等系列专项整治工作，并在县城分4个区域对餐饮门店进行了全面摸排，对不合格经营门店进行了整顿，先后检查餐饮服务单位1380户次，责令整改56家，警告25户，取缔无证餐饮单位2家，立案查处5起，没收销毁不合格食品及原料700公斤。

通过严格监管，全县食品安全形势稳定向好，没有发生食品安全事故，保证了全县人民的健康饮食。

安全隐患依然存在 监管时刻不能放松

利用半个月时间，调查组先后对30多家食品生产经营部门、5个乡镇的食品药品监督管理所进行实地察看，召开不同层面的食品安全座谈会4次，通过深入调查、全面梳理，发现食品安全隐患依然不少。

——监管盲区仍然存在。调查发现，城区部分集贸市场、幼儿园、建筑工地食堂和农村流动宴席，没有经过主管部门许可，也没有进行登记备案，疏于监管；学校周边流动摊贩，卫生状况差，食品来源不明，存在隐患；城乡区域小作坊，经营分散，隐蔽性强，难以发现，监管有困难；夜市排档监管也是一个盲区，安全状况令人担忧。“小商小贩一桶水又是做饭又是刷碗，既没有执照也没有健康证，管他他就走，不管又回来。”调查组成员县人大常委会教科文卫委主任张建华对此颇有体会。

——法制宣传深度不够。从调查来看，目前的普法教育形式单一，缺乏深度和广度，形式老套，效果不好，社会知晓率低。由于普法教育不到位，一方面，部分食品生产经营企业对新《食品安全法》还不了解，城区40%生产经营户还没有依法完善证照，个别企业主利益熏心，自律意识不强，食品加工环境脏乱差，销售使用过期变质不合格食品情况时有发生。另一方面，群众安全意识和自我保护意识还不够，部分群众尤其是偏远地区群众和学生群体，购买“三无”产品的情况较普遍，给食品安全带来很大隐患。

——监管任务重，执法能力不足，二者矛盾突出。从食品药品监督管理局提供的数据来看，重组后该局在编人数是64人，与核定编制人数93人相比还差26人，与编制要求差距较大。而全县食品生产经营企业就有近1600家，每个乡镇都有几十甚至上百个固定监管对象，再加上一些临时摊点和小作坊，现有人员数量远远满足不了监管需求。“我们每个所就1个人，也没有配执法车，即便是联合执法，也根本忙不过来。”说起人手不足，各乡镇食品药品监督所所长都有同感。同时，监管机构后续工作还有待完善，“因为身份问题，很多懂业务的熟手过不来，再招录考试的新人就是过来短期也使不上。”食品药品监督管理局局长刘春彦希望借助这次调查尽快把问题解决。

——综合整治有待加强。“不到过年过节，根本就看不到检查的。”、“平时有穿制服的来检查，小摊贩看见就跑了，跑不了的先关门，检查以后又继续营业。”群众对食品安全检查颇有微词。目前，食品安全监管更倾向于专项性监督和节前检查，经常性的监督检查少，执法不够严格，效果不够好。基层人大代表认为，“加强日常巡查，不光要巡，还要处罚、要曝光，特别是流动摊贩、夜市排档，还有一些群众说的‘苍蝇馆子’必须要下决心彻底整治。”

食品安全任重道远 需要多策并举全面“施招”

食品安全关乎民生改善，关乎群众利益，需要常抓不懈，创新工作举措，完善工作机制，消除一切隐患，保证人民群众生命健康安全。

    首先，宣传不能放松。宣传形式要灵活，除了横幅、标语和宣传页，还要利用网络、微信等新媒体，大剂量、高强度宣传。一方面，要加大《食品安全法》及相关法规的普及，提高全社会的法制意识和安全意识。另一方面，要增强普法宣传的针对性，加强对食品生产经营者的法治宣传，引导生产经营者树立主体责任意识，促其学法、知法、懂法、守法。

其次，要加强能力建设。新机构刚建立，存在缺人员、缺设备、缺装备。县食品药品监督局局长刘春彦希望，要加快机构改革后续工作，创新人员招录政策，拓宽招录渠道，解决技术人员不能到位的难题。

针对检测设备匮乏问题，县政府副县长罗伟民考虑，由县政府牵头争取综合检测中心项目，把卫生、质监、农林等部门的食品药品检测设备进行整合，促进部门间检测设备的有效利用，实现资源共享。

县人大代表、吴城镇卫生院长徐国兴建议，要加强执法队伍建设，有针对性的开展法律法规、业务技能等方面的教育培训，规范执法程序，提高执法水平。在村级信息员管理上，要提高他们的待遇，真正调动他们工作的积极性。

再次，监管要常抓不懈。县人大执法检查组组长、常委会副主任周新玲说，食品安全事关群众身体健康，最关键的是要把责任落实到位，要按照治标与治本、日常监管与重点整治、学习教育与依法惩处、源头监管与全程监控齐头并进的工作思路，加强执法力度，努力消除食品安全隐患。

调查组认为，要建立日常监管机制，进一步规范集贸市场、小作坊、饮食摊点、夜市排档、学校周边商店的食品安全监管，彻底消除农村、城乡结合部、临时建筑工地等重点区域、重点部位的食品安全隐患，特别要加大对食品摊贩、熟食店、油炸食品店、豆芽作坊、农村自办宴席的监管，不留死角，不余盲区，实现全覆盖、常态化。

食品监管要政府牵头，部门齐心，齐抓共管。食品药品监督管理局要加强全县范围的食品生产经营监管，做好对乡镇食安委的工作指导。农林、畜牧部门要坚持关口前移，源头治理，严把农畜产品入市关。公安局执法大队要对违法生产经营食品行为，敢于出手，敢于打击，敢于曝光，维护法律权威和尊严，确保人民群众能吃上安全放心食品。