民国初的公务员考试制度

四川成都市档案馆近日公布的民国时期“公务员”考试的入场证

　　南京临时政府成立后，孙中山在着手建构民主共和国家体制的同时，即对通过考选创建现代选官制度提出了具体的构想和措施。指出：“任官授职，必赖贤能，尚公去私，厥惟考试。”有关部门即据此迅速展开工作。

　　1912年2月13日，内务部请速颁官员试验（考试）令，呈曰：“民国初立，人才缺乏，庸俗思进，势不能免。推原其故，良由无法律以甄别之……从根本上解决此弊，莫如速行文官试验，将所得人才，分发各省，俾得改革之真际，而地方赖以巩固，即国本亦赖以不摇。”

　　孙中山次日即批曰：“该部所请，诚为当今急务，应侯令行法制局，将文官试验编纂草案，咨文参议院议决后，即日颁布施行。”2月28日，孙中山咨请参议院议决《文官考试令》、《文官考试委员会官职令》、《外交官及领事官考试令》、《外交官及领事官考试委员会官职令》。

　　3月20日，令内务总长慎重用人：“满清末年，仕途腐败，已达极点。亲贵以财贿招诱于上，士夫以利禄市易于下。奔竞弋谋，相师成风，脂韦突梯，恬不知耻。以致君子在野，自好不为。事无与治，民不聊生，踵循不悛，以抵灭亡。民国成立，万端更始，旧日城社，扫除略尽，肃正吏治，时不可失……为此，令仰该部总、次长等于用人之际，务当悉心考察，慎重铨选，勿使非才滥竽，贤能远引，是为至要。”

　　1913年1月，北洋政府公布了《文官任用法草案》，确定官员任用资格主要有两项，第一是考试，第二是经历，“考试者所以决其将来，经历者所以重其既往，二者皆不可偏废”。对司法官任用，更有特别规定。

　　同时又公布了《文官考试法草案》、《典试委员会编制法草案》，对考试作具体规定。如文官高等考试分第一试、第二试、第三试、第四试，第一、二、三试为笔试，第四试为口试。各场分数，由襄校官酌拟送典试官核定。口试分数由典试官襄校官商定。

　　四场平均分数满60分为及格，60至70分为中等，70至80分为优等，80分以上为最优等。数次高等文官考试，录用最多的是法律人材，其次是政治、经济等方面人材。这样的考试下，素质低下者自难进入官场。买官卖官几乎是不可能的。

　　民国开创时，因官员考试尚未实施，多门以入仕，各级政府官员成分复杂、素质高下不齐，所以《文官任用法草案》对任官资格作出严格限制。为了在入口处严格把关以保证官员的素质，北洋政府在颁布《任用法》的同时，又颁布《文官甄别法草案》、《高等文官甄别委员会执行细则》、《文官甄别程序条例》等法规，专门设立官员甄别委员会，对所有未经考试任命的官员进行甄别。

　　例如，司法部司长田某称其在日本东斌学校毕业并在巢鸭监狱实习，但毕业文凭遗失，农商部部员贺某称其在比利时某校毕业但文凭遗失，甄别委员会即电请驻日、驻比使馆查复。

　　有毕业于俄国者，甄别委员会无人认识俄文，专请熟悉俄文者将其毕业证书译出审查。有某省民政长系高小毕业，仅任一年教员，其资历不符合规定，甄别委员会即呈请免职。仅财政部因甄别不合格被裁汰者便有30余人。

　　这种选拔和甄别，已不同于封建专制时代的选官，而带有明显的现代色彩。依长官意愿授官、靠讨好甚至贿赂上峰保官，是行不通的。

　　民国初期，即能较好注意官吏的选拔与管理，所实行的一系列制度，还是较为先进、完整的。即使人们印象不佳的北洋政府，在选官、吏治上也还有不少进步之举。虽因种种原因，尤其是战乱，好些法规、律令并未能切实执行，但毕竟在由封建专制向共和制转变中开了个好头，实为一种社会进步，颇可为后人所借鉴。