《中国职业教育集团化办学发展报告（2015）》正式发布

    11月29日，由教育部职业教育与成人教育司主办的“全国职业院校规范管理推进会暨集团化办学现场交流会”在青岛召开，根据会议安排，中国职业技术教育学会常务副会长刘占山在会上发布了《中国职业教育集团化办学发展报告（2015）》。

附：

在《中国职业教育集团化办学发展报告（2015）》发布会上的讲话

刘占山

尊敬的各位领导、各位同仁：

    大家上午好！

    受教育部职业教育与成人教育司委托，中国职业技术教育学会承接了撰写《中国职业教育集团化办学发展报告（2015）》的任务。在各方面的共同努力下，历经1年多的时间《中国职业教育集团化办学发展报告（2015）》已正式出版，今天，借全国职业院校管理规范推进会暨集团化办学现场交流会召开之机，正式向社会发布。报告主要有四部分内容：

    一、我国职业教育集团化办学发展状况

    职业教育集团化办学是以职业教育集团为组织基础的办学行为。它是职业教育适应经济社会发展深化教育体制改革和创新办学模式的一种产物，职业教育集团是指由多个具有独立法人资格的组织机构组成，以契约、资产等形式为联结纽带，以集团章程为共同行为规范，以合作开展人才培养培训、技术技能积累、社会服务活动等为主要任务，以提升人力资本素质，提高教育质量和办学效益，促进产教融合发展和协同创新为目的的合作办学组织。

    自1992年全国首家职业教育集团—北京蒙妮坦美发美容职业教育集团成立以来，职教集团的数量和规模持续增加，特别是近十年来，职教集团的数量大幅度增长，至2014年年底，据不完全统计，全国已成立职业教育集团1048个（详见图1）。

（图１）

    基本覆盖了全国除西藏以外的所有省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团，以及全国主要行业(详见图2、图3、图4)。

（图２）

（图３）

（图４）

    1048个集团共有成员单位46400家，平均每个集团有44家单位。其中参与职业院校8330多所（本科院校180多所），参与集团企业23500多家，政府部门1630个，行业组织1680多个，其他组织机构1450多个。

    二、职业教育集团的主要形式

    我国的职教集团参与主体包括政府部门、职业院校、行业企业、科研机构、社会团体等诸多方面，绝大多数集团为教育联盟性质的非法人机构，经政府批准或者备案成立。各地根据实际情况在集团的主体作用、主体范围、主体结构和组织性质等方面做出了不同选择，形成了各具特色的多种实现形式。

    ――从集团牵头单位划分：有政府主导、行业主导、企业主导、院校主导四种主要类型。

    ――从集团的法人性质划分：有事业单位法人（如佳木斯职业教育集团）、企业法人（如青岛西海岸职教集团、江苏长江职教集团）、民办非企业法人（如江西现代职业教育集团、内蒙古商贸职业教育集团等）以及非法人资格的职教集团。

    ――从集团的服务区域划分:有面向全国服务的行业职教集团（如中国现代畜牧业职教集团、中铝职业教育集团），更多的是面向地区服务的区域性职教集团。

    三、职业教育集团的治理结构

    为保障集团化办学的常态运行与作用发挥，各地针对职教集团组织性质与集团化办学功能定位，不断推进组织体系与管理制度建设，探索形成了一批各具特色的治理模式。

    根据抽样调查，在160多个样本职教集团中，有97.55%建立了决策机构，96.32%建立了工作协调机构，23.93%设立了监督机构，12.88%设立了服务机构。多数职教集团都已建立起了理事会（或董事会）决策，秘书处（或办公室）协调，专业机构组织实施，监事会监督等较为完整的治理体系（详见图５）。

（图５）

    四、职业教育集团的作用

    1.创新了职业教育管理体制。职业教育集团化办学以集团为平台，形成由理事会主导，行业企业、职业院校、科研院所、咨询机构等广泛参与的管理体制，这是对职业教育治理体系的创新。

    2.构建了产教融合的办学机制。职业教育集团化办学，由于有行业企业的紧密参与，促进了职业院校专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接。形成了产教融合、校企合作育人的办学机制。

    3.促进了人才培养模式改革。职业教育集团化办学，有效的推动了产教融合、校企合作、工学结合、知行合一、做中学、学中做等人才培养模式，促进了职业教育技术技能积累作用的发挥，推进了中高职教育的有机衔接，推动了职前职后教育一体化。

    4.提升了职业院校的办学实力

    吸纳了大批社会资源投入职业院校办学。以取样调研的160多个集团为例，近年来，行业企业累计为成员院校提供实习实训设施设备总值达到1500多亿元、投入建设经费60多亿元，大大改善了成员院校的实训条件。

    推进了双师型教学团队建设。根据160多个集团抽样统计，成员企业累计派出8万多人次专业技术与管理人员担任成员院校的兼职教师，成员院校累计安排23万人次专业教师进入企业挂职锻炼，加快了双师教学团队的形成。

    5.推动了城乡和区域协调发展。长期以来，制约我国职业教育发展的瓶颈之一就是教育资源分散、利用率低，而职业教育集团化办学使得分散的资源得以集中和有效利用，这既提高了职业教育的办学效益，更是有效带动了薄弱地区职业学校的发展。组建职业教育集团，可以在不改变各个职业院校现有的行政隶属关系、经费拨款渠道、人事关系的前提下，实现了资源的整合与共享。以北京现代服务业职业教育集团为例，自2012年开始，集团与保山市签署合作协议，利用集团的教育和产业优势开展对口帮扶，在对滇西的帮扶合作中，集团探索了“教育+产业”的职教扶贫模式，助推了国家扶贫工作的开展，拓展了职教集团的办学空间和产业发展渠道，实现了双赢。

    五、发展建议

    1.进一步完善职业教育集团化办学的法律法规和政策保障

    一是建立健全集团化办学的国家制度。二是开展集团化办学的改革创新试点，建设一批具有示范引领作用的骨干职业教育集团。三是进一步发挥行业在集团化办学中的作用。

    2．进一步加强职业教育集团组织体系和内部管理制度建设

    3．进一步提升集团化办学社会服务能力

    一要提升职教集团服务区域经济社会发展的能力；二要提升职教集团服务城乡与区域协调发展的能力；三要提升职教集团服务就业创业的能力。

    《中国职业教育集团化办学发展报告（2015）》是首个全国性的职业教育集团化办学发展报告，历经1年3个月成稿，参与报告起草的有来自教育行政部门、教育科研机构、行业企业、职教集团、职业院校等多方面的管理人员和专家学者共计30多人，期间开展了10余次专题研讨和调研活动，教育部主管领导以及职成司司处领导对报告撰写给予了高度关注和指导。《报告》对20多年来职业教育集团化办学的发展历程、现状、特点和做法进行了总体呈现。该报告所使用的数据主要是来自“全国职业教育集团化办学统计与公共服务平台”。该平台是2013年11月，教育部职成司委托学会开发的。2014年8月10号，教育部职成教司又下发了《关于做好全国职业教育集团化办学统计工作的通知》（教育部职成司[2014]95号）,提出每年依托“平台”进行前期数据采集工作，并委托学会发布“全国职业教育集团化办学年度报告”，征集一批职业教育集团化办学典型案例。根据教育部职成司对“职业教育集团化办学”工作的要求和部署，中国职业技术教育学会两年来，围绕职业教育集团化办学，搭建了一个平台（即全国职业教育集团化办学统计与公共服务平台），建立了一支1600余人的数据采集队伍，征集了一批案例，编写出版了《全国职业教育集团化办学典型案例汇编（2015年）》，撰写了一个报告（即《中国职业教育集团化办学发展报告（2015）》），构建完善了工作机制。由于数据采集还不够全面和完整，数据指标体系还有待进一步完善，因此，本发展报告难免存在着这样那样的不足，衷心希望各位领导和广大职教战线同仁以及社会各界给予批评指正！

    谢谢各位!